制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵和重點。今年的《政府工作報告》圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重要部署。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是培育制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力，而技術創(chuàng)新能力的提高離不開完善合理的相關政策的支撐。當前和今后一個時期，我們要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，從四個方面入手創(chuàng)新和完善我國現(xiàn)有的技術改造政策，促進先進適用技術和生產(chǎn)組織方式的擴散應用，提高制造業(yè)整體生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

技術改造是推進制造強國建設的重要“一輪”，創(chuàng)新和完善相關政策有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵是培育制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力，而技術創(chuàng)新能力的提高離不開完善合理的相關政策的支撐。在推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，不僅要關注鼓勵前沿技術實現(xiàn)有效突破的技術創(chuàng)新政策，對于中國這個制造業(yè)大國而言，還應關注促進先進適用技術和組織管理方式在傳統(tǒng)制造業(yè)高效應用的技術改造政策。通過創(chuàng)新和完善我國現(xiàn)有的技術改造政策，促進先進適用技術和生產(chǎn)組織方式的擴散應用，提高制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，對推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

從技術創(chuàng)新看制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)機制，我們認為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩輪”，一是基于原始創(chuàng)新能力提升不斷推進制造業(yè)前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在高技術領域形成先發(fā)優(yōu)勢；二是基于先進適用技術在制造業(yè)的廣泛應用提升制造業(yè)的整體素質(zhì)和效率，在成熟技術和產(chǎn)業(yè)領域夯實后發(fā)優(yōu)勢。而當前我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質(zhì)量不高的問題恰恰同時表現(xiàn)在以下兩個方面，即一方面企業(yè)原始創(chuàng)新能力薄弱，前沿技術突破不足，基礎技術、核心零部件和重大裝備受制于人的局面沒有得到完全改觀；另一方面制造業(yè)總體效率和競爭力不高，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)生產(chǎn)技術和產(chǎn)品開發(fā)能力薄弱。

解決第一個方面的問題，核心是要加強基礎科學研究和企業(yè)基礎應用研究，最終依靠技術領先企業(yè)和高技術創(chuàng)新推進制造業(yè)技術前沿的不斷向外拓展；而解決第二個方面的問題，重點則要依托技術改造政策實施和公共技術服務體系建設，促進先進適用的工藝技術、產(chǎn)品技術、組織管理方式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的擴散和高效應用，提升量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術進步和管理能力，從而實現(xiàn)我國制造業(yè)總體生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、國際競爭力的提升。

可以說，技術改造是實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進制造強國建設的重要“一輪”，創(chuàng)新和完善相關政策有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出了有關促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要措施。例如，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力；構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺；加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，等等，都是技術改造政策的重要內(nèi)容和具體措施。

更加強調(diào)技術改造政策的創(chuàng)新完善

技術改造政策與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設相輔相成

新一輪科技革命為企業(yè)技術改造提供了新機會

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相應地要完善和創(chuàng)新相關政策，強調(diào)政府通過提供資金支持或公共服務，來協(xié)助企業(yè)在生產(chǎn)活動中提高生產(chǎn)效率和增強技術創(chuàng)新能力。進一步看，國際競爭環(huán)境不確定性加大、新一輪工業(yè)革命不斷推向深化等新情況和新形勢，亦對此提出了重要挑戰(zhàn)。

一方面，無論是從有效應對新的國際競爭形勢的外部要求出發(fā)，還是從我國工業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部需要分析，通過相關政策的完善，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力都是重要著力點。從國際經(jīng)驗看，進入工業(yè)化后期后，美、德、日等工業(yè)國家都先后將產(chǎn)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)向了合理性政策，重視通過利用先進適用技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)；強調(diào)通過完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、而非單純的資金扶持來促進先進適用技術的擴散應用。比如，日本政府推出的“認證技術咨詢師”是促進先進工藝技術向廣大中小微企業(yè)擴散的專門機制；而美國主要依托由大學、協(xié)會、科研院所共同組成的“制造業(yè)擴展合作”計劃來促進先進適用技術的采用。技術改造政策要求制造業(yè)創(chuàng)新體系的配套完善，而制造業(yè)創(chuàng)新體系完善則保障了技術改造政策的實施效率。技術改造政策與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設相輔相成，有利于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，新一輪科技革命為企業(yè)技術改造提供了新的機會。與傳統(tǒng)的技術改造主要支持裝備更新不同，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為特征的新一輪革命催生了新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，而工業(yè)實踐檢驗已經(jīng)相對成熟的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式可以大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的效率和競爭力。新技術浪潮和新工業(yè)革命是當前世界各國面臨的共同機遇和挑戰(zhàn)。為了更加有效地應對技術變革，美、德、日、英等工業(yè)強國都頒布了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的技術支持和公共服務。未來我們可以借鑒相關國家的經(jīng)驗和普遍做法，更加突出推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化應用所涉及的共性技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的改造提升作用。

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